Una Mirada al Proyecto de Ley de Presupuestos 2010

El 30 de septiembre ingresó a la Cámara de Diputados el Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 2010 siendo el último que se aprobará durante el actual gobierno y gran parte de este será ejecutado por la próxima administración.

Se anunció que el gasto público aumentará 4,3% respecto a los recursos de 2009 con una meta de Balance Estructural (0% del PIB) planteado para 2010. Por su parte, el gasto social aumentará 5,8% versus un 8,9% de 2009. En cuanto al cálculo de ingresos y estimación de los gastos efectuados por Hacienda para el Presupuesto 2010, que conforman el ingreso y gasto del Fisco y de los servicios e instituciones del sector público, este asciende al total neto de $ 25.046.832 millones y US$ 3.552 millones.

También otras proyecciones fueron entregadas. Las proyecciones de crecimiento económico del gobierno se encuentran en torno al 5% para 2010, y se le atribuye al sector privado la responsabilidad de liderar el impulso en la actividad. Por otro lado, se estima una inflación para diciembre de 2010 de 2,8%, mientras que el precio del cobre de largo plazo se situó en US$ 2,13 la libra (US$ 2,66 para 2010) y el PIB tendencial disminuyó desde un 4,9 a un 4,2%.

A continuación se presentan algunos gráficos comparativos con las cifras más relevantes.

Otro dato relevante es que el proyecto de ley autoriza al presidente de la República para contraer obligaciones de carácter financiero en el exterior o en el país por un monto de US$ 4.300 millones, US$ 1.500 millones más que el año 2009, todo lo cual otorga mayor flexibilidad para financiar déficit, monto que si es solicitado, debe ser aprobado por los Parlamentarios con quórum calificado.

El proyecto de Ley de Presupuestos además entrega cierta flexibilidad para que el nuevo gobierno pueda materializar su programa con recursos de libre disposición, los cuales ascienden a US$ 300 millones, más otros US$ 150 millones que son posibles de reasignar, todo lo cual suma US$ 450 millones.

Sin embargo, ¿que dicen estas cifras?

El aumento presupuestario de 4,3% es el de los más austeros desde el presupuesto del año 2003 (1,7%), siendo el sector privado quien piloteará la actividad económica y el crecimiento durante 2010, impulsado principalmente por la demanda externa y por las economías emergentes, pues la actividad doméstica se verá influenciada por el comportamiento de parte importante de la fuerza de trabajo sin empleo.

El aumento en el gasto social de 5,8%, que según el gobierno representa más de 2 de cada 3 pesos de la Ley (68,7%% del total presupuestado para 2010), no debería llamarnos la atención pues lo importante de estos recursos, no es cuanto más se asigne como “gasto social”, sino que los recursos sean utilizados de manera eficiente para el bienestar de la población más necesitada. Por lo tanto el uso eficiente de esta enorme cantidad de recursos debe ser utilizado para potenciar los programas bien evaluados y reducir recursos para eliminar programas que no han tenido el éxito esperado y que continúan recibiendo una cantidad importante de recursos.

Por otro lado, la cifra de US$ 450 millones que se entregará al gobierno entrante (US$ 300 millones de libre disposición y US$ 150 millones posibles de reasignar), parece ser insuficiente para llevar adelante las políticas públicas necesarias para impulsar programas nuevos o para potenciar programas con evaluaciones positivas. Estimamos que sería necesario contar con recursos por más de US$ 1.000 millones para entre otras cosas entregar el bono de $40.000 en marzo propuesto por la Coalición por el Cambio, que beneficiaría a la clase media. Esta cifra de US$ 1.000 millones no es una cifra fuera de proporciones, puesto que sólo corresponde al 3% de los recursos públicos que se espera desembolsar el próximo año vía Ley de Presupuesto.

En cuanto al Balance Estructural anunciado para el erario 2010, es importante recalcar que el gobierno, con el fin de introducir un impulso fiscal extraordinario, modificó la meta de superávit estructural de 0,5% del PIB a un déficit por una cifra similar. Todo ello permitió aumentar el gasto público más del 14,5% anunciado previamente, sin embargo el lento accionar de las autoridades no logró evitar la recesión y el alto desempleo. Así, estableciendo un Balance Estructural para 2010, el Ministro de Hacienda busca restablecer la confianza sostenible que ha entregado la política fiscal, comprometiéndose con la responsabilidad fiscal.

Asimismo, el sector privado deberá ser clave para la reactivación económica, pues el incremento del gasto público se encuentra en línea con el crecimiento estimado para el próximo año de 4%, y el estímulo fiscal experimentado este año comenzará a reducirse, pues luego de un aumento superior al 14,5%, ya anunciado por el Director de Presupuestos para el Presupuesto 2009, el sector público tendrá un menor aporte en la demanda. No obstante, con un mercado laboral tan rígido como el chileno no es posible contar con una “máquina engrasada” para que el sector privado tome con facilidad este desafío. Los enormes costos de despidos, costos de contratos, rigideces laborales, y otros, no permiten que el empleo pueda volver nuevamente a tasas de 6% en el corto o incluso mediano plazo, en ese sentido el actual gobierno no ha realizado su tarea y lo más factible es que, si no se toman las providencias del caso, contemos con una alta tasa de desempleo como ocurrió luego de la crisis asiática.

Si bien Hacienda anunció un crecimiento de 5% para el año 2010, este crecimiento, con las políticas llevadas adelante por el actual gobierno, no es sostenible para los próximos años. Este escenario para 2010 tiene que ver con un rebote provocado con la holgura en las capacidades, con una recuperación de los inventarios y por los impulsos monetario y fiscal, por lo que para años venideros a 2010 nuestro nivel de crecimiento será más acotado si no se realizan los cambios necesarios que por ejemplo propone la Coalición por el Cambio.

En cuanto a los presupuestos sectoriales, tomamos en cuenta las principales preocupaciones de los chilenos establecidos en la encuesta CEP, como la delincuencia, la salud, el empleo, la educación y los sueldos. En vista de lo anterior es adecuado efectuar un rápido análisis a las prioridades del gobierno según sus decisiones para las asignaciones presupuestarias.

Con respecto a la creación de empleos y la mejora de los sueldos, el proyecto de ley destina $85.952 millones para distintos programas de inserción laboral y capacitación, evidenciando un aumento de 65% con respecto al año anterior. El 40% de estos fondos están destinados al pago del subsidio al empleo de los jóvenes entre 18 y 24 años. El presupuesto también contempla aproximadamente $600.000 millones para programas de fomento y apoyo a las PYMES, así como otros $300.000 millones en programas de financiamiento a través de Corfo.

Junto con los programas de subsidio y de capacitación el gobierno propone aumentar fuertemente los fondos de inversión, tanto a través de los Gobiernos Regionales como del Ministerio de Obras Públicas. El fuerte aumento de fondos para proyectos de infraestructura está asociado al objetivo de crear empleos con Apoyo Fiscal a través de programas de inversión pública. De los 170.000 empleos “de emergencia” creados el segundo trimestre de este año, el 75% provino de esta modalidad (siendo las otras dos: empleos directos e indirectos).

El gran eje de este gobierno, el cual se ve en el proyecto de Ley de Presupuestos para el siguiente año, ha sido la Protección Social. Así se puede ver que los recursos para vivienda, salud, educación, infancia y previsión social aumentan notoriamente, así como también los fondos destinados al deporte y la cultura.

El ministerio que más recursos concentra es el de Educación, éste concentra aproximadamente un 20% del presupuesto lo que equivale a $4.483.512 millones. El 57% de estos recursos estarán destinados al pago de las subvenciones escolares. Dentro de esta cartera destacan el fuerte crecimiento de los recursos destinados al financiamiento de becas. El programa de becas de postgrado al exterior, Becas Chile, más que duplica sus fondos. También los recursos destinados a la investigación científica y tecnológica experimentan un alto crecimiento cercano al 40%.

En relación a la principal preocupación de los chilenos, la delincuencia, se observa que el proyecto de ley aumenta en un 10% los recursos destinados a Carabineros y Policía de Investigaciones, destinados principalmente al aumento de 1.500 nuevos carabineros y 1000 nuevos oficiales en PDI. Los recursos destinados al combate al narcotráfico y a la droga aumentan sólo en un 5,3%, lo que implica que aún CONACE no dispone de los recursos suficientes para cumplir con sus labores de prevención y rehabilitación.

En consecuencia se ve en este Proyecto de Ley lo que han sido las principales directrices de este gobierno. Una priorización en la protección social y lamentablemente una menor atención en los programas que buscan efectivamente mejorar nuestra economía y establecer más y mejores empleos.