Estado de Avance del Acuerdo Nacional por el Empleo,
la Capacitación y la Protección Social
El pasado 6 de mayo de 2009, la Presidenta firmó el Acuerdo Nacional por el Empleo, la Capacitación , y la Protección Laboral , en conjunto con los representantes de los trabajadores y del empresariado. El acuerdo se tradujo en seis medidas concretas proempleo para hacer frente a la crisis financiera y a sus efectos sobre la economía real, contrarrestando la caída del empleo en los sectores más desprotegidos.
Según se anunció en ese entonces, el Acuerdo buscaba que en el mediano plazo los empresarios pudiesen aumentar la productividad de sus trabajadores, y del mismo modo lograsen evitar los costos asociados a despidos. Por el lado de los trabajadores, el Acuerdo tenía como objetivo aumentar el capital humano, mejorando expectativas de remuneraciones futuras, además de facilitar la búsqueda de trabajo en caso de caer en cesantía.
Como anunció la Presidenta , las medidas propuestas permitirían beneficiar un total de 130 mil trabajadores mensuales , fortaleciendo la capacitación y el empleo, y disminuyendo en 1,5% el desempleo mensual durante los próximos 12 meses, a un costo de US$ 237 millones.
A continuación se presentan las medidas, y más adelante el estado de avance de ellas, para continuar con algunas críticas sobre el actuar gubernamental. Finalizamos con algunas recomendaciones para mejorar la situación del mercado laboral.
I. |
Medidas contempladas por el Acuerdo
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1. |
Retención de Trabajadores y Capacitación Laboral. Establecer un incentivo extraordinario para que empresas retengan y capaciten a sus trabajadores. Permite que las empresas descuenten de sus pagos provisionales mensuales (PPM) 2,5 veces el gasto mensual destinado a la capacitación (empleados con sueldo de hasta $380 mil mensuales). Con esta iniciativa el gobierno pretende retener en promedio a 18.200 trabajadores mensuales.
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2. |
Permiso para Capacitación Laboral. Acordar entre el trabajador y empleador, como una alternativa al despido y de manera voluntaria, un permiso de hasta 5 meses durante los cuales el trabajador no presta servicios, si no que se capacita. Ello permite que el contrato de trabajo se mantenga vigente, junto con todos sus derechos. La iniciativa busca capacitar a 70 mil trabajadores mensuales.
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3. |
Precontrato de Capacitación. Potenciar el uso del precontrato de capacitación que permite la utilización de la franquicia tributaria para financiar la capacitación de trabajadores que están en vías de ser contratados por la empresa, potenciando los posibles trabajadores. Esta iniciativa busca que las empresas contraten a 15.000 trabajadores mensuales.
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4. |
Programa de Becas MyPE para Mujeres Trabajadoras. Potenciar el programa SENCE duplicando su presupuesto en apoyo al emprendimiento, de modo de abrir 20 mil nuevos cupos anuales dirigidos a trabajadoras de baja calificación laboral, que estén cesantes o que sean microempresarias. Beneficiaría a una masa objetiva de 1.700 nuevas trabajadoras mensuales.
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5. |
Programa de Reconocimiento de Aprendizajes Previos (RAP). La medida consiste en validar los aprendizajes adquiridos de los trabajadores durante su trayectoria laboral. En una primera etapa el programa se iniciaría con 1.000 trabajadores entre 2009-1010 (con 100 beneficiarios al mes).
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6. |
Potenciamiento del Acceso al Fondo de Cesantía Solidario para Trabajadores con Contratos Temporales. Para poder beneficiarse del Fondo de Cesantía Solidario, los trabajadores deberán cumplir el requisito de reunir 12 cotizaciones, continuas o discontinuas, durante los 24 meses anteriores al 1º de mayo de 2009. La medida podría beneficiar, según se señaló, a 25 mil personas mensualmente.
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II. |
Estado de Avance de las Medidas
A fines de mayo(1) todas las medidas fueron aprobadas por el Congreso bajo el alero de la Ley de Protección al Empleo y Fomento a la Capacitación Laboral , Ley Nº 20.351. Esta Ley aprobó la utilización de los beneficios de manera transitoria por 12 meses a partir del 1 de julio de 2009.
A la fecha no existe un catastro público de los beneficiarios por medida. Sin embargo, a pesar de toda la propaganda y promoción que el gobierno ha realizado a éstas, son pocos los beneficiados por ellas, pues existe una desconfianza que frena el acceso. La falta de información de los trabajadores y empleadores ha perjudicado la acogida de los beneficios, como consecuencia de ello los trabajadores han preferido recibir el pago de sus indemnizaciones en vez de acceder a los beneficios (capacitación).
No obstante, con información de prensa fue posible obtener el número de trabajadores beneficiados a través del Permiso de Capacitación (segunda medida). Así, el 27 de julio, es decir a un mes de iniciado el beneficio, sólo existían 258 trabajadores y 5 empresas beneficiadas, siendo que el gobierno había anunciado que beneficiaría a 70 mil empleados mensuales.
Del mismo modo, el 3 de septiembre, la Ministra de Trabajo informó que durante los 2 primeros meses de puesta en marcha (julio y agosto), las 6 medidas habían entregado 130 mil beneficios, muy por debajo de las expectativas iniciales que eran de 130 mil beneficios mensuales, es decir las empresas y trabajadores han accedido a la mitad de lo presupuestado inicialmente por el gobierno.
Utilizando la última información publicada por el INE, si en promedio, 65 mil beneficiarios mensuales correspondieran a personas desempleadas que gracias al beneficio encuentran empleo, la tasa de desocupación de julio hubiese sido de 11,7%; 0,9 puntos porcentuales más del 10,8% registrado, y no 1,5% como lo comprometido por el gobierno.
Por ello, se estima que la meta de reducir en doce meses en 1,5% la tasa de desempleo no será alcanzada con tanta facilidad, y durante los próximos meses continuaremos con una tasa de desempleo de dos dígitos, aún cuando el efecto estacionario sobre el empleo de los meses venideros amortigüe la importante pérdida de puestos de trabajo ocurrida durante 2009, como se observa en el siguiente gráfico.
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En consecuencia, es necesario criticar la actuación del gobierno, pues la entrada en funcionamiento de los beneficios tributarios ocurrió muy a destiempo respecto de la importante crisis económica que aún enfrentamos. Recién en julio de 2009 comenzaron a ser efectivos los beneficios, sin embargo, la cesantía ya había alcanzado tasas demasiado elevadas desde principios de año, llegando en el trimestre móvil terminado en julio pasado a 10,8% como se observa en el gráfico.
Por ello, es de esperar que se tomen las providencias necesarias para no volver a tener una década perdida en términos de empleo, como ocurrió con la crisis asiática, luego de la cual nuestro país nunca volvió a las tasas de desempleo promedio pre – crisis de 6%.
A la fecha, este tipo de medidas no han sido del todo efectivas, por ello es importante avanzar más allá, minimizando costos de contratación y despido de trabajadores, y reducir de manera gradual la indemnización por años de servicio para potenciar el seguro de cesantía, como lo ha venido proponiendo la OCDE para nuestra economía. Asimismo, es necesario adaptar el mercado laboral, pues actualmente es demasiado rígido y perjudica a personas que buscan trabajo. En ese sentido, es necesario fomentar el teletrabajo y el trabajo desde el hogar, además de poder contar con horarios flexibles de trabajo para nuestros empleados, entre otros. |
