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Resultados SIMCE 2007:
la importancia de no entrampar la discusión
1. |
Introducción
El siguiente documento entrega un resumen acerca de los principales resultados de la prueba SIMCE rendida el año pasado por los alumnos de 4° y 8° básico de nuestro país. En estas breves líneas se confirma, una vez más, que la importante inyección de recursos destinada a educación en nuestro país(1), si bien necesaria, no ha sido suficiente para avanzar en mejorar la calidad de la educación que reciben nuestros niños.
Con cada nuevo estancamiento en los resultados, se estanca también la posibilidad de transformar a la educación de nuestro país en una verdadera herramienta de igualdad de oportunidades, sobre todo para los niños de menores ingresos que son quienes más lo necesitan. En esto se basa la urgente necesidad de realizar una reforma radical al sistema, siendo la aprobación del acuerdo en materia educacional, suscrito en noviembre pasado por la Alianza y la Concertación, un impostergable primer paso.
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| 2. |
Puntajes estancados o “sin variaciones significativas”
De acuerdo a la información entregada esta semana, y que presentamos en los gráficos que se muestran a continuación, una vez más los resultados de la prueba SIMCE no son auspiciosos: a pesar de entre 2006 y 2007 el presupuesto asignado al MINEDUC se vio incrementado en 10% (real), y que representó 3,1% del PIB o bien 17% del gasto total del gobierno central, los puntajes permanecen estancados o sin diferencias significativas. El presupuesto entre 2004 y 2007 se incrementó en 20% (real), lo que tampoco se ve reflejado en la prácticamente nula variación en los resultados para 8º básico.
Cabe destacar también que, según los resultados entregados, sólo 1/5 de las escuelas mejoran sus resultados, e igual proporción los empeora. Los 3/5 restantes mantienen constantes sus puntajes.
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3.
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Brecha socioeconómica
Los resultados del año pasado también revelan que persisten las diferencias entre grupo socioeconómico (GSE) alto y bajo (E y A, respectivamente): tal como se muestra en la siguiente tabla, en lenguaje y matemáticas éstas incluso bordean o incluso alcanzan los 70 y 80 puntos, respectivamente.
| Puntajes SIMCE por GSE |
| GSE |
SIMCE 2007: 4º Básico |
SIMCE 2007: 8º Básico |
Lenguaje |
Matemáticas |
Lenguaje |
Matemáticas |
A |
237 |
221 |
231 |
232 |
B |
237 |
226 |
235 |
237 |
C |
254 |
246 |
253 |
254 |
D |
277 |
272 |
279 |
284 |
E |
299 |
298 |
301 |
314 |
Total |
254 |
246 |
253 |
256 |
Grupo E - Grupo A |
62 |
77 |
70 |
82 |
Fuente: MINEDUC |
La subvención preferencial, recientemente aprobada(2), es el primer paso para corregir esta brecha, puesto que entregará un mayor aporte a quienes, debido a su menor ingreso, tienen un capital cultural inferior y por ende requieren de un esfuerzo adicional para alcanzar los mismos resultados. Sin embargo, la subvención preferencial resulta por sí sola insuficiente. Algunas de las razones son resumidas a continuación:
| a) |
Actualmente, los alumnos de bajos ingresos no son completamente libres de decidir a qué establecimiento asistir: los niños ven limitada su movilidad (en caso de estar en un colegio con malos resultados) debido a la inexistencia en nuestro sistema de, por ejemplo, subsidios de transporte, sobre todo en comunas rurales, que les permitan elegir educarse en colegios, si bien un tanto más alejados, con mejor desempeño.
Es justamente la movilidad de los niños la que incentiva a los establecimientos a obtener buenos resultados, puesto que sólo cuando ésta es posible, los niños que asisten a establecimientos con malos resultados se cambian y los colegios dejan de recibir el aporte por asistencia, ya sea la actual subvención, o la suma de ésta con la subvención preferencial, en caso de ser un alumno prioritario. Si existiese una real movilidad de los alumnos, subsistirían en el sistema sólo colegios con buenos resultados.
Además existen, por parte del Gobierno Central, una serie de aportes en dinero a establecimientos con ciertas características, como por ejemplo con un determinado porcentaje de niños de menores ingresos, con malos resultados, etc. Éstos constituyen subsidios a la oferta que, por ende, no siguen al niño si es que éste decide cambiarse a un establecimiento con mejores resultados(3).
Tanto los subsidios a la oferta, como la imposibilidad de trasladarse en caso de existir un colegio alejado pero mejor en términos de resultados, desincentiva a los establecimientos a obtener buenos resultados para así no perder niños (y por ende no perder financiamiento). En palabras más simples, se desincentiva el que los colegios tengan buenos resultados, porque sin importar cuántos niños asistan a sus aulas y gracias a la inamovilidad de éstos o los aportes del Gobierno Central, tienen el financiamiento, y por ende la subsistencia, “asegurada”.
Estos argumentos constituyen una posible explicación a los resultados más deficientes en niños de nivel socioeconómico inferior que muestra el SIMCE. Son estos alumnos justamente los que reciben la subvención, y con ella, los problemas aquí enunciados en su diseño.
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| b) |
Los resultados macro entregados por el MINEDUC dan cuenta que para el GSE más bajo (A) los establecimientos municipales obtienen puntajes promedio significativamente más altos que los establecimientos particulares subvencionados. Lo anterior se refleja en la siguiente tabla, que muestra los resultados para 4º básico, y destaca en amarillo cuando la diferencia entre establecimientos municipales y particulares subvencionados es estadísticamente significativa.
Puntajes SIMCE 4º Básico 2007 según GSE y dependencia |
| GSE |
LENGUAJE |
MATEMÁTICAS |
| MUN |
PS |
MUN |
PS |
A |
239 |
230 |
224 |
210 |
B |
236 |
240 |
225 |
229 |
C |
248 |
258 |
240 |
250 |
D |
274 |
278 |
269 |
273 |
E |
- |
292 |
- |
291 |
Fuente: MINEDUC |
Lo anterior se encuentra en estrecha relación con el punto ya abordado, que es el hecho de que existen una serie de aportes monetarios que favorecen sólo a los establecimientos municipales - con elevada concentración de niños más pobres -ya sea por parte del Gobierno Central, así como también por parte de los propios alcaldes, de tal forma de financiar el déficit originado en una subvención insuficiente. Esto provoca que establecimientos particulares subvencionados y municipales realicen su labor en condiciones desiguales en cuanto a los recursos disponibles para ofrecer servicios educacionales. La entrega en 2008 de US$ 100 millones de dólares a los municipios para gestión educacional, el FNDR con fin educación destinado a esta categoría de establecimientos, entre otros aportes, sólo acentúan esta brecha, sobre todo en los niveles de más bajos ingresos.
En este sentido, el llamado es a sincerar el valor de la subvención necesario para alcanzar cierto nivel de resultados. Una vez conocido este valor, las transferencias por sobre el valor de la subvención podrían incluso eliminarse, puesto que todos los establecimientos estarían en condiciones de solventar una educación de calidad.
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| c) |
Relacionado con el último punto abordado, se hace evidente una tercera razón que, al observar los resultados, justifica la insuficiencia de la subvención preferencial para acortar la brecha socioeconómica de los resultados: no sabemos si el monto de la actual subvención alcanza para cubrir los costos de entregar un mínimo nivel de calidad, puesto que no existen estudios que sustenten teóricamente su valor. Por supuesto que se valora el aumento del 15% entregado a partir de este año, así como también el aporte adicional que significará la subvención preferencial. Sin embargo, los resultados una vez más nos demuestran que probablemente la actual subvención no es suficiente para lograr resultados mínimos, puesto que quienes la reciben (mayoritariamente los más pobres) mantienen una brecha considerable con respecto a quienes se educan con un monto adicional al de la subvención. Este es un tema que, si bien está por sobre los alcances del Acuerdo, creemos que - por las razones aquí expuestas - urge avanzar.
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| 4. |
Niveles de logro en 4º básico, sin buenas noticias
Por segundo año consecutivo se entregó, para 4º básico, la medición de los “Niveles de Logro”, o bien de cómo los puntajes se relacionan con los aprendizajes de los estudiantes. El promedio de los resultados, al igual que en términos de puntaje, permanecen estancados con respecto al año anterior: tanto en matemáticas como en lenguaje, cerca de 40% de nuestros niños se encuentra en “nivel inicial”, lo que implica que prácticamente la mitad de los alumnos “no cumplen los objetivos mínimos curriculares o los logran esporádicamente”. En palabras simples, esto quiere decir que dos de cada cinco niños en Chile no entiende lo que lee ni logra resolver operaciones básicas.
Citando nuestra Opinión Política Nº 507, escrita a propósito del resultado del SIMCE del año pasado, “Este último punto resulta aún más alarmante cuando se toma en cuenta la amplia evidencia internacional que señala que la estimulación temprana determina los resultados futuros de los niños. Según afirman una serie de estudios, las habilidades cognitivas se cristalizan antes de los 7 años, lo que implica que las carencias provocadas en la infancia en términos educacionales (sobre todo en lenguaje) se tornan prácticamente irreparables a futuro. Esto hace que los resultados en términos de niveles de logro obtenidos por los alumnos de 4º básico pueden desde ya generar un mal precedente para el futuro de nuestro país en términos de inversión en capital humano”.
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| 5. |
La importancia del profesor
a) |
Los resultados del SIMCE del año pasado dan cuenta de un “secreto a voces”: al examinarse los puntajes de cada curso de acuerdo a la calidad de los profesores responsables de su preparación en los tres años previos, se encontró que: “Los estudiantes que habían tenido profesores competentes o destacados durante los tres años previos a rendir la prueba claramente obtuvieron mejores resultados que sus compañeros de generación que no habían tenido un historial de profesores bien evaluados”.
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b) |
A su vez, se encuentra “una diferencia sistemática y significativa en los resultados de aprendizaje de 8° año básico a favor de los establecimientos que imparten básica y media (o séptimo básico a cuarto medio),en desmedro de las escuelas que imparten solo educación básica”. Lo anterior ocurre, en gran medida, debido a que sólo establecimientos con ambos ciclos pueden asignar a profesores de media a alumnos de 7° y 8°, con lo cual se crea una desventaja para los alumnos de escuelas básicas.
En este sentido, por una parte, se demuestra que el cambio propuesto en el Acuerdo con respecto a la duración de los ciclos curriculares (en dos ciclos de seis años cada uno) favorecería una mejora en los resultados sobre todo para los alumnos de 8º básico, por cuanto el cambio exigiría contar para los actuales niveles de 7º y 8º con profesores especializados. |
En resumen, los resultados permiten concluir que el rol del docente es clave, por ende nos revela la importancia de avanzar a favor de políticas que generen incentivos al ingreso al sistema de los mejores a ejercer la labor docente, y también de aquellas que fomenten a un buen desempeño por parte de nuestros profesores, sobre todo de aquellos que enseñan a quienes más lo necesitan: remuneraciones que atraigan a los mejores a esta labor, premios por desempeño y castigo a quienes no mejoran sus resultados, etc. La tan impopular reforma al Estatuto Docente parece cada vez más urgente.
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| 6. |
Conclusiones
Los resultados una vez más nos muestran el largo camino que le resta a nuestro país para transformar a la educación en una real herramienta de igualdad de oportunidades. Las conclusiones que de éstos se desprenden dan luces de que un primer paso de avance, necesario pero no suficiente, consiste en modificar la institucionalidad educacional, de tal forma de transformarla en una que centre sus objetivos en la calidad de la educación, tal como la propuesta por el acuerdo en materia educacional que por estos días se ha visto entrampado en el Congreso. La nueva institucionalidad invita a los establecimientos, de acuerdo a su propia realidad y con el apoyo de la Agencia de Aseguramiento de la Calidad, en caso que así lo estimen conveniente, a realizar modificaciones a sus procesos de gestión internos para mejorar sus resultados. La autonomía que se les otorgaría en la decisión sobre cómo mejorar es aquella que en consecuencia permitiría premiarlos por sus logros y responsabilizarlos por sus fracasos.
Asimismo, los resultados nos revelan lo que ya resulta bastante evidente sobre cuáles son los temas pendientes una vez que se logren aprobar los cambios antes señalados. En primer lugar, el diseño del financiamiento, en términos de sincerar el costo de alcanzar ciertos resultados mínimos. Asimismo, se requiere perfeccionar la actual estructura de incentivos que enfrentan los profesores, sobre todo, dadas las amplias brechas existentes, para aquellos que educan a los niños más necesitados. |
(1) .El presupuesto del Ministerio de Educación en 2008 bordea los US$7.000 millones de dólares, casi seis veces el monto de principios de la década de los noventa.
(2) Ley Nº 20.248, publicada en el Diario Oficial el 1 de febrero de 2008.
(3) La “Subvención por Concentración”, aprobada como parte de la Ley de Subvención Preferencial, que entrega un aporte en subvención adicional en caso de que el establecimiento tenga más de 15% de niños vulnerables o prioritarios es un ejemplo de este tipo de subsidios a la oferta que desincentivan la movilidad: el niño vulnerable que decide cambiarse a un establecimiento de mejores resultados, pero con una concentración inferior de niños prioritarios, pierde el aporte adicional.
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