PERSPECTIVA

Los primeros 290 días del mandato de la Presidenta Michelle Bachelet han dejado en evidencia un gobierno mas bien reactivo, sin iniciativa y carente de una carta de navegación, tan necesaria para un período de sólo 4 años.

La camisa de fuerza, auto impuesta, en que se convirtieron las promesas de campañas relativas a las 36 medidas terminó transformándose en un “blinkers” para el Gobierno. Asimismo, su proceso de instalación abrió una serie de demandas, negociaciones y conflictos por los cargos públicos de largo aliento, que sólo se entiende por la lógica partidista por capturar el Estado para fines propios, como ha quedado al descubierto en los casos de corrupción develados a finales de este año.

Entre el “Gobierno Ciudadano” y la “Mochila de Lagos”

Si bien, la Presidenta pretendió dar énfasis en torno al eje del cambio y no ser sólo continuidad de los anteriores gobiernos concertacionistas al insertar la noción de “gobierno ciudadano”, su modelo resultó ser, en la práctica, un estrepitoso fracaso.

La Presidenta debió, además, hacerse cargo y responder de la “pesada mochila” que dejó el gobierno de Lagos -corrupción incluida- algo que se convirtió en una verdadera “caja de Pandora” para ella y sus ministros.

A este contexto se agregó una mala relación entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo, no sólo por la precariedad de la agenda legislativa, si no también por los diversos errores de procedimiento, coordinación y negociación política, esto a pesar de que la Concertación tiene mayoría parlamentaría en ambas cámaras del Congreso, por primera vez en su historia, cuyo caso más emblemático resulta ser la dilata elección del nuevo Contralor General de la República.

La marca de la corrupción y el intervencionismo electoral

Frente a los dos nuevos escándalos de corrupción –PGE y Chiledeportes- que afectaron al aparato público del Estado, el Gobierno y los partidos de la Concertación entraron en espiral de crisis política interna debido a las múltiples aristas que estos develaron a la opinión pública. El grave desvío de dineros públicos destinados a apalear el desempleo de los más pobres y de los recursos para el fomento de la actividad deportiva hacia campañas políticas de candidatos del PPD –partido fundado por el ex Presidente Lagos- en la V región, son objetos no sólo de investigaciones políticas sino que también judiciales.

Estos casos, han dejado al descubierto un “modelo o doctrina” que consiste en el nombramiento futuros candidatos o agentes políticos que son designados por las cúpulas partidistas para ocupar cargos públicos con el fin de favorecer a sus respectivos partidos políticos en las contiendas electorales, es decir, hay un incentivo perverso que transforma a algunos funcionarios públicos en activistas electorales y no en verdaderos servidores públicos.

Esta desvergonzada intervención electoral, por parte de algunos partidos y candidatos de la Concertación, siembra dudas sobre la legitimidad de sus exitosos resultados electorales.

La agenda legislativa de La Moneda

La actividad del Ejecutivo se vio muy disminuida con relación a las actuaciones promedios de años anteriores. Por el contrario, la iniciativa parlamentaria ha sido extremadamente prolífera.

La iniciativa presidencial ha sido reducida, y muchos de los casos corresponden a reacciones a hechos o situaciones no contemplados en la agenda programática, tales como los proyectos sobre educación, seguridad ciudadana y corrupción.

La iniciativa del Ejecutivo sufrió un brusco aceleramiento durante los últimos meses del año. Se han presentado a tramitación legislativa 50 mensajes, 11 de los cuales, es decir, el 20% de ellos lo fue en diciembre. Paralelamente, se han presentado 533 mociones, que son los proyectos de ley de iniciativa parlamentaria.

Leyes de la República

Hasta la fecha han sido publicadas 46 leyes: 21 originadas en mociones; y 25 originadas en mensajes. Despachadas, se encuentran 13 proyectos: 10 originados en mociones; y 3 originados en mensaje.

Es decir, de un total de 59, el 52,5% corresponden a mociones (31). El resto (28) a mensajes. El hecho que las mociones superen a los mensajes es una situación inédita en la actividad legislativa al amparo de la Constitución de 1980, que entrega al Presidente de la República importantísimas atribuciones en este ámbito, que lo convierte en el protagonista de la actividad legislativa en nuestro país.

Tratándose de mensajes convertidos en ley es necesario destacar que sólo el 22% (13) corresponden a proyectos de la Presidenta Bachelet.

Desempeño macroeconómico

El año 2006 se caracterizó por registrar un desempeño económico que evolucionó de mal en peor. Los tres primeros meses del año se mostró un crecimiento de 5,2%, si bien inferior al promedio del año pasado (6,3%), aún por sobre el nivel potencial (5%) que había sido calculado por la Comisión de Expertos convocada en 2005 por el Ministerio de Hacienda para la fijación de los parámetros de la regla de superávit estructural.

A pesar de que se pronosticaba un descenso en la actividad, más por la exigente base de comparación impuesta en 2005 que por condiciones adversas, el freno fue mayor y más rápido que lo esperado. El segundo trimestre de este año la actividad sólo se incrementó 4,4% y el tercer trimestre mostró un resultado aún más decepcionante: 2,9%. El nuevo cálculo del crecimiento potencial de la economía, que lo situó en 5,3%, da cuenta de que el escenario actual es aún peor de lo que se esperaba, al incrementarse la brecha entre nuestro desempeño actual y el esperado.

La economía en el 2006 sólo crecería en torno a 4,5%, cifra muy por debajo de las expectativas de principios de año del mismo Banco Central, que auguraban en su primer informe de Política Monetaria de 2006 un incremento en la actividad para este año entre 5,25 y 6,25%, e incluso que las del mismo Ministerio de Hacienda preveía a principios de octubre recién pasado a la hora de presentar el proyecto de Ley de Presupuestos (5%).

Política económica internacional

El país ha continuado con éxito su incorporación al mundo por medio de Tratados de Libre Comercio (TLC), como por ejemplo con Perú (o profundización del Acuerdo de Complementación Económica vigente entre ambos países), Panamá, Colombia, Ecuador, o el cierre de negociaciones con Japón y un acta de entendimiento con Vietnam para iniciar conversaciones en miras a un TLC. Ello, más los otros acuerdos vigentes, ha consolidado al país como la nación con el mayor número de ese tipo de acuerdos en el mundo, cubriendo el 86% del Producto Interno Bruto (PIB) del planeta a través de las preferencias arancelarias que estos tratados establecen.

Sin embargo, debe analizarse separadamente la negociación y firma de los tratados, de la administración de los mismos. Urge avanzar más en el perfeccionamiento y modernización de la institucionalidad económica interna y externa, para que se la dote de la eficacia y oportunidad que requiere. En este sentido, el fortalecimiento de las defensas y alegaciones de Chile ante la OMC, son de vital importancia (especialmente en la relación con Argentina, en materia de salvaguardias y dumping).

El Gobierno de Bachelet repunta en las encuestas

La evolución de la aprobación ciudadana al Gobierno de Michelle Bachelet ha sido con altibajos, las crisis han afectado directamente la aprobación a su administración. En la encuesta de noviembre, de Adimark-Gfk, la evaluación al Gobierno sube cinco puntos porcentuales en comparación a la encuesta del mes de octubre, alcanzando el 51%. Logrando superar la barrera del 50% por primera vez en 6 meses.

La evaluación ciudadana a la forma como Michelle Bachelet y su equipo de Gobierno están manejando los temas de Gobierno, dista mucho de la positiva evaluación que la ciudadanía tiene sobre la Presidenta Bachelet, puesto que sólo en al ámbito de las Relaciones Internaciones (64,9%), la aprobación está por sobre la aprobación al Gobierno. En cambio en temas como Economía (49,2%), Salud (44,4%), Educación (38,3%), Empleo (29,9%), Delincuencia (14,1%), los porcentajes son inferiores a los que alcanza el accionar de la Presidenta.

¿Usted aprueba o desaprueba la forma como Michelle Bachelet y su equipo de gobierno están manejando los siguientes temas?

	Relaciones Internacionales	Economía	Salud	Educación	Empleo	Delincuencia
Aprueba	64,9%	49,2%	44,4%	38,3%	29,9%	14,1%
Desaprueba	14,8%	36,2%	45,2%	48,0%	55,4%	79,4%
Fuente: Adimark-Gfk, Noviembre 2006

Comentarios Finales

Con todo, Michelle Bachelet pareciera no verse afectada agudamente por estos 10 meses de Gobierno y ello se debe al excesivo presidencialismo de nuestro sistema político, que tiende a resaltar la figura presidencial (o del Mandatario). También, a la estrategia política que potenció una nutrida agenda internacional que le permitió tomar distancia frente a las crisis gubernamentales y, al mismo tiempo, resaltar su figura personal.

Pero su Gobierno ha carecido de itinerario, limitándose solamente a administrar las crisis que lo han afectado, mostrándose inconsistente e ineficaz frente a las demandas de la ciudadanía. Ha transitado sobre una “delgada línea roja”, entre las expectativas, frustración y corrupción. En suma, se encuentra en un punto de inflexión que se transformará más temprano que tarde en el signo y característica de su corto mandato.