Evaluación del cumplimiento del Mensaje Presidencial 2004

Extracto del Informe Especial Nº 136

El Mensaje Presidencial al Congreso Nacional constituye una de las más destacadas tradiciones de la vida democrática chilena y, al mismo tiempo, una obligación constitucional para los Presidentes de la República. El Mensaje Presidencial es el instrumento clave para el conocimiento público de las acciones, programas, políticas, objetivos y metas de un gobierno. Más aún, el Mensaje Presidencial contiene los compromisos que el gobierno asume frente a la ciudadanía.

Atendiendo la relevancia de esta tradición nacional, antes de que el país conozca el último Mensaje Presidencial del Presidente Lagos, el Instituto Libertad vuelve a analizar el contenido y del grado de avance en las medidas propuestas a la ciudadanía el 21 de mayo de 2004.

En general, los Mensajes Presidenciales se presentan bajo la forma de dos documentos: el discurso ante el Congreso Pleno y la programación ministerial. En esta oportunidad, y como es habitual, la evaluación del quinto mensaje presidencial de Ricardo Lagos fue realizada en base al discurso.

EXPERIENCIA DEL INSTITUTO LIBERTAD EN LA EVALUACIÓN DE MENSAJES

En marzo de 1995 el Instituto Libertad realizó un completo estudio y evaluación del Mensaje Presidencial de 1994, el primero del Presidente Frei en su mandato. En tal oportunidad, el estudio arrojó un alarmante incumplimiento de los objetivos y propuestas presidenciales. Las autoridades del Gobierno replicaron inmediatamente señalando que no correspondía evaluar tal mensaje, ya que sólo había transcurrido un año de haberse emitido. La lógica de la argumentación era que el Mensaje contenía metas que se irían cumpliendo durante toda la gestión del Gobierno, es decir, que el Mensaje original debía entenderse como una verdadera exposición del Programa de Gobierno del Segundo Gobierno de la Concertación.

Al divulgar el Presidente Frei su Segundo Mensaje Presidencial (mayo 1995), el equipo investigador del Instituto Libertad pudo constatar que un importante cambio se había introducido en la forma y contenido del mismo: el Primer Mensaje estaba redactado sobre la base de una enumeración pormenorizada de objetivos y propuestas concretas, de manera que la constatación de su cumplimiento o incumplimiento era posible, pero el Segundo (y también el Tercero) no sólo variaban la estructura y lógica del Primero, sino que deliberadamente omitía plazos y compromisos claros.

En el caso del Presidente Lagos sucedió algo similar: su primer mensaje fue mucho más ambicioso y pormenorizado que los siguientes.

Como en otras oportunidades afirmamos que el fortalecimiento del sistema democrático se verifica con instituciones y tradiciones como la que aquí evaluamos. El ejercicio de dar cuenta al país y asumir responsablemente el cumplimiento de las metas propuestas, permite avanzar hacia la consolidación de nuestra institucionalidad democrática, incrementa el interés de la ciudadanía por la actividad pública y constituye una oportunidad para la oposición que legítimamente ejerce su función fiscalizadora de la acción gubernamental.

METODOLOGÍA

Los objetivos contenidos en el Mensaje del Presidente del 2004 giran en torno a tres ejes: un Chile que crece; un país más humano y un Chile republicano. En estos ejes o misiones están contenidas 16 áreas de gobierno y 60 medidas específicas.

El primer eje contiene 18 medidas (30%); el segundo eje contiene 20 medidas (33%) y el tercer eje, 22 medidas (37%) Las 16 áreas de gobierno son: crecimiento; agricultura; desarroollo científico y tecnológico e innovación; agenda pro crecimiento; pequeña. Median y micro empresa; previsiín social; Chile Solidario; reforma a la salud; educación; empleo; infraestrctura; reformas constitucionales; derechos humanos; cultura; seguridad ciudadana, y reforma judicial.

En la metodología para evaluar el grado de avance en el cumplimiento de las medidas se han usado cuatro criterios:

Además de especificar el grado de avance de cada medida, el informe agrega observaciones que explican la calificación realizada. El último capítulo agrega, observaciones adicionales y comentarios generales a la medida y a su evaluación

PROMESAS, INCUMPLIMIENTOS Y LOGROS

En mayo del 2001 dimos a conocer la evaluación del grado de cumplimiento de las promesas planteadas por el Presidente Lagos en lo que sería el "GOBIERNO DE LAS REFORMAS para llevar a Chile a ser un país desarrollado el 2010''. En aquel, su primer mensaje, don Ricardo Lagos presentó tres ejes: abrir las puertas al desarrollo, integrar al país y engrandecer el espíritu de los chilenos. En estos ejes o misiones estaban contenidas 22 áreas de Gobierno y 106 medidas específicas. De ellas, el estudio arrojó un 20,75% de cumplimiento de las promesas planteadas, mientras que 31% de las promesas no recibieron ningún grado de avance.

El equipo de gobierno del Presidente Lagos redactó un mensaje presidencial 2001 más centrado en la rendición de la cuenta pública que en los compromisos para el año siguiente, planteando, escasamente, 55 medidas específicas.

El mismo fenómeno percibimos en el mensaje 2002, cuando las promesas disminuyeron a 45. El 2003, se volvió a presentar un número de promesas similar, aunque algo mayor: 51. Los ejes evaluados ese año fueron: Chile, país productivo; Chile, país confiable; Chile, país humano. Finalmente, en el 2004 los ejes fueron país que crece, más humano y republicano, 16 areas de gobierno y 60 medidas.

En el primer eje, un Chile que crece, observamos un 11% de cumplimiento; 11% de insuficientes; 17% de mínimos y un 61% de ninguno.

En el segundo eje, un país más humano, observamos un 60% de cumplimiento; 10 de insuficientes; 20% de mínimos y 10% de ninguno.Este es el eje que recibió menos atención del Ejecutivo.

Por último, en el tercer eje, un Chile republicano, observamos un 18% de cumplimiento; 9 de insuficientes; 55% de mínimos y 18% de ninguno.

En general, el Gobierno tiende mantener el ámbito de sus compromisos, no obstante la importante baja producida a contar del 1er Mensaje. Si comparamos el nivel de promesas asumidas el 2000 (106) podemos afirmar que hoy el Gobierno se compromete un 45% menos, de acuerdo a las promesas planteadas el año pasado. Sin embargo, el nivel de cumplimiento se ha mantenido en un rango que varía entre el 20 y el 30%, aumentando en esta oportunidad, desde el 27% al 30%, el 2004. Esto implica que, en términos relativos, a menos de un año del término del Gobierno la media de cumplimiento de promesas está en torno al 24%. Asimismo, mientras en los tres primeros mensajes afirmábamos que se podría creer en 1 de cada 5 promesas presidenciales, la mejoría observada en los dos últimos permite decir que, de cada 5 promesas, ahora es posible creer en 1,5.

Como señalábamos, el Gobierno aumentó el nivel de cumplimiento de sus metas. En su primer año, cumplió el 21% de los compromisos, considerando, incluso el carácter global del gran número de promesas que fueron excluidas, por referirse a objetivos del sexenio. Posteriormente, el año 2001, el Ejecutivo cumplió un 20% de los compromisos. Siguió, el 2002, con un 20% de promesas cumplidas. El 2003, el Ejecutivo muestra un 27% de cumplimiento. Ahora, el 2004 el cumplimiento es del 30%.

No hemos notado un gran cambio en las medidas calificadas como mínimo o ninguno. Mientras el 2000 se incluyó en estas categorías el 60% de las medidas evaluadas; el 2001 cayeron al 51%; el 2002 marcaron 64%, el 2003 y el 2004 alcanzan el nivel un 60%. Es decir se han movido en torno al 50% y 60%.

Las acciones calificadas como insuficientes mostraron el mayor descenso. Del 25% observado en 2002, alcanzaron un 10% en el Mensaje de 2004. Estas, sumadas a las evaluadas como cumplidas 30%, alcanzan un 40% del total. Lo anterior marca un nuevo cambio respecto de las evaluaciones anteriores, ya que el 2001 el Ejecutivo alcanzó un porcentaje de 49% de medidas en torno a las cuales hubo esfuerzos reales por lograr su cumplimiento. Luego, el 2002 se alcanzó un 36% de promesas que registraron cumplidas/insuficientes. El 2003 en cambio, se observó que un 52% alcanza dichas calificaciones, cifra que vuelve a bajar en el Mensaje de 2004. Al igual que otros años, es especialmente relevante la ineficiencia en el área legislativa. Vemos que el 55% de las medidas planteadas en el mensaje (33 medidas) corresponden a materia de ley. De ellas, 7 (21%) han sido cumplidas y 1 (3%) fue calificada como insuficiente. Esto contrasta con el 37% calificados como ninguno y del 39% de los compromisos legislativos que recibió calificación mínima. Es decir, el manejo legislativo ha sido una de las éreas más deficientes del Gobierno (76% calificada como mínimo o ninguno). Debe recordarse que en el Mensaje 2003 el 45% de las medidas planteadas (23 medidas) correspondieron a materia de ley. De ellas, 5 (21%) fueron sido cumplidas y otro tanto fue calificado como insuficiente, lo que contrastaba con el 39% de los compromisos legislativos que recibieron calificación mínima.

Tratándose de la Agenda Pro crecimiento, el Presidente de la República expresó que "Hemos impulsado con fuerza la Agenda Pro Crecimiento y hemos avanzado sostenidamente en ella.". Tal aseveración resultó nada más que retórica. El análisis del avance las medidas pendientes de esa Agenda nos muestra un panorama desolador: de 9 medidas pendientes, 8 fueron calificadas como con ningún avance y 1 con grado mínimo. No se presentan medidas calificadas como insuficientes o como cumplidas.

OMISIONES EN EL MENSAJE

En el Mensaje Presidencial del 2004 se presentaron graves omisiones, entre las cuales destacan: modernización del Estado; probidad; descentralización: regiones y comunas; defensa; participación; medioambiente; el Presidente no abordó sectores específicos de la economía, tales como telecomunicaciones o el sector financiero, ydesde un punto de vista de las políticas sociales no hizo propuestas relativas a la vivienda ni a la mujer. Las omisiones han derivado en sucesivas priorizaciones legislativas, las cuales evidencian las limitaciones del mensaje que comentamos.

Directora: María Luisa Brahm B.

Editores: Equipo de Profesionales