NUEVOS DESAFÍOS Y PROPUESTAS CONCRETAS

En definitiva, sin perjuicio de los avances que se han señalado en relación con la función de los concejales, su rol y facultades, queda aún mucho por avanzar. Son los nuevos desafíos que tienen por delante los concejales, especialmente en dos áreas.

En primer lugar, la fiscalización, dimensión en la que siempre les ha cabido a los concejales un rol protagónico. En cuanto a ésta,es preciso por una parte, fortalecer los conocimientos de los concejales respecto de las herramientas de fiscalización que hoy contempla la ley y su adecuada utilización, que si bien ha mejorado notablemente en los últimos años, aún puede profesionalizarse y hacerse más eficiente. Y al mismo tiempo, se requiereincorporar una serie de reformas legales con el objeto de perfeccionar el sistema de fiscalización hoy previsto en la ley.

Qué normas regulan la instalación de antenas de telefonía móvil en bienes públicos administrados por la Municipalidad

De conformidada lo señalado en el artículo 5º de la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, éstas disponen de determinadas atribuciones esenciales entre las que se encuentra la de administrar los bienes municipales y nacionales de uso público existentes en la comuna, incluido su subsuelo, salvo que, en atención a su naturaleza o fines y de conformidad a la ley, la administración de éstos corresponda a otros órganos de la Administración, que no es el caso.

Por su parte, el artículo 63º de la misma ley confiere al Alcalde la atribución de administrar los bienes nacionales de uso público, como también otorgar, renovar y poner término a permisos municipales.

Mientras el artículo 79º letra k) de la misma norma, dispone que corresponde al Concejo otorgar su acuerdo para la asignación y cambio de denominación de los bienes municipales y nacionales de uso público bajo su administración.

De acuerdo a lo anterior, y además, en relación con las normas sobre permisos de edificación correspondientes, cualquier obra que pretenda erigirse sobre bienes públicos que sean de administración municipal, deben contar con el permiso del Alcalde.

De lo contrario, la Municipalidad cuenta con las atribuciones señaladas en los artículos 146 y siguientes, de la leysobre Urbanismo yConstrucciones, que la facultan para suspender o incluso demoler las obras que se lleven adelante sin los permisos que correspondan.

Sin perjuicio de las disposiciones señaladas precedentemente, la instalación de una antena que genere ondas electromagnéticas, requiere necesariamente la aprobación del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, que es el organismo encargado de fiscalizar que su densidad de potencia no constituya peligro para la vida humana (Resolución exenta Nº 505, 2000, Subsecretaría de Telecomunicaciones).

Es por todo lo anterior queninguna antena de telefonía móvil puede ser edificada sobre bienes nacionales de uso público, cuya administración corresponda a la Municipalidad, sin que cuente con los permisos señalados anteriormente.

Sin embargo, los motivos para denegar un permiso municipal deben ser fundados y en ningún caso la negativa debe ser una medida arbitraria o antojadiza, como por ejemplo sería sostener que la antena afecta la estética del lugar, como lo han corroborado diversos fallos judiciales.

¿Puede un trabajador dejar de tomar el tiempo previsto para colación, con el objeto de tener una jornada de trabajo más corta?

Según lo establecido en el artículo 34º del Código del Trabajo, la jornada de trabajo se divide en dos partes, dejándose entre ellas, a lo menos, el tiempo de media hora para la colación. Agrega la norma, que este período intermedio no se considerará trabajado para computar la duración de la jornada diaria. Sólo se exceptúan de lo dispuesto anteriormente, los trabajos de proceso continuo.

De esta forma, el Código del Trabajo es imperativo sobre esta materia, al disponer que la jornada de trabajo “se dividirá” en dos partes, de modo que es dable señalar que se trata de un derecho que es irrenunciable por parte del trabajador, de conformidad al artículo 5º inciso 2º que dispone que: “Los derechos establecidos por las leyes laborales son irrenunciables, mientras subsista el contrato de trabajo.”.

Finalmente, cabe agregar que no altera la conclusión anterior, la disposición contenida en el inciso 2º del artículo 12 del Código del Trabajo que establece la facultad que asiste al empleador, previo cumplimiento de determinados condiciones, para alterar unilateralmente la distribución de la jornada laboral convenida hasta en 60 minutos, se anticipando o postergando la hora de ingreso al trabajo, no resultando, por ende, aplicable en la especie (Aplica Dictamen Nº 3.491/264de la Dirección del Trabajo).

¿Se requiere, para el funcionamiento del Fondo de Desarrollo Vecinal, que éste sea integrado con aporte del presupuesto general de entradas y gastos de la nación?

Sobre el particular, cabe señalar que el artículo 45º de la Ley Nº 19.418, sobre Juntas de Vecinos y demás Organizaciones Comunitarias, crea un Fondo de Desarrollo Vecinal que tiene por objeto aprobar proyectos específicos de desarrollo comunitario presentados por las Juntas de Vecinos, el cual es administrado por la respectiva Municipalidad y está compuesto por fondos aportados por las propias municipalidades, por los vecinos o beneficiarios y por los contemplados anualmente con cargo al Presupuesto General de Entradas y Gastos de la Nación.

Como se puede advertir, la norma citada no establece ni distingue la proporción en que cada institución o personas naturales deben efectuar los aportes que conforman el referido Fondo, por lo que en nada obsta a que éste opere aunque no se contemple un aporte en la Ley de Presupuestos de la Nación. Lo anterior, por cuanto dicho fondo podría encontrarse financiado sólo con las contribuciones efectuadas por las entidades edilicias y por los vecinos o beneficiarios.

Sin embargo, cabe agregar, que el legislador estableció, como requisito para que opere el fondo de que se trata, la dictación de un reglamento por parte del Concejo, el cual debe establecer en forma clara y precisa las modalidades de postulación y operación de éste, evitando que se produzcan discriminaciones arbitrarias.

¿Tienen validez los acuerdos de Concejo tomados en ausencia del Alcalde?

En relación con esta materia cabe indicar que el inciso primero del artículo 85º de la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades establece que en ausencia del alcalde, corresponde presidir la sesión del concejo, sea esta ordinaria o extraordinaria, al concejal presente que haya obtenido, individualmente, mayor votación ciudadana en la elección respectiva, según lo establecido por el Tribunal Electoral Regional.