En la actualidad, gran parte de los recursos financieros que reciben los Gobiernos Regionales de nuestro país provienen de las Provisiones y del noventa por ciento de libre disposición del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). No debería de extrañar entonces que en el proyecto de Ley de Presupuestos 2012, el 68,3%(1) de los recursos fiscales para los Gobiernos Regionales provengan de las fuentes antes mencionadas.
El Fondo Nacional de Desarrollo Regional es “un programa de inversiones públicas, con finalidades de desarrollo regional y compensación territorial, destinado al financiamiento de acciones en los distintos ámbitos de desarrollo social, económico y cultural de la región, con el objeto de obtener un desarrollo territorial armónico y equitativo (2)”. Por otro lado, y e n relación a las Provisiones, estas son entendidas como programas de inversión regional, consideradas en la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, que incluyen el 10% correspondiente al FNDR para eficiencia y emergencia (3).
La descentralización del país es un tema muy importante, y ha sido una meta recurrente en cada Gobierno. A grandes rasgos, el propósito es alcanzar el desarrollo democrático del país, traspasando poder de decisión y recursos a los representantes e instituciones de la ciudadanía regional para la gestión del desarrollo económico, social y cultural de sus respectivos territorios.
En base a lo anterior, los recursos destinados al FNDR contribuyen a este objetivo de descentralización, ya que es un fondo administrado por los Gobiernos Regionales, siendo la única fuente de verdadero de financiamiento independiente. No ocurre lo mismo con las Provisiones , pues estas son administradas por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y vienen con un destino de ejecución presupuestaria preconcebido desde el Gobierno Central, sin poder modificar su asignación.
La evolución presupuestaria de las Provisiones y del 90% del FNDR, revela que las Provisiones superan con creces los recursos destinados al FNDR. Ahora bien, al corregir los montos a precios reales del 2011, se puede apreciar en mayor detalle la tasa de crecimiento entre ambos (Gráfico Nº 1) y delimitar con exactitud la verdadera tendencia de los recursos fiscales.
Gráfico Nº 1: Evolución Presupuestaria de las Provisiones y FNDR 90%
(variación porcentual, corregido a precios del 2011)
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Dipres.
Entre los años 2000 y 2005, la tasa promedio de crecimiento de las Provisiones fue de un 22,7%, en contraste y en igual período, el FNDR disminuyó en promedio un 0,2%. En el siguiente período, comprendido entre los años 2006 y 2009, las Provisiones aumentaron en promedio en un 11,5% y el FNDR creció fuertemente, a una tasa promedio de 30,5%. En los años que restan de análisis, la tasa de crecimiento entre ambos se ha equiparado.
El que las Provisiones tomen cada vez más fuerza y protagonismo en el escenario regional, y lideren con ello la política de inversión nacional, va en desmedro de potenciar el poder de decisión local. Queda en clara evidencia la fuerte centralización del país durante los gobiernos de la Concertación, haciéndose necesario y urgente realizar un cambio en la estructura del financiamiento que le llega a cada región.
Potenciar la descentralización y los recursos fiscales que fomenten esta causa, requieren de una perspectiva regional, que amplíen la autonomía local. En concreto, se requiere definir el objetivo de descentralización del país y las herramientas que se usarán para lograrlo, que permita a los Gobiernos Regionales cuenten con un presupuesto de libre disposición para hacerse cargo del desarrollo territorial, sin ataduras para potenciar sus regiones. De esta manera, actualmente el FNDR presenta importantes bondades, pero tiene holguras para incorporar coeficientes distributivos que fomenten aún más la descentralización de los recursos fiscales.
(1) El proyecto de Ley considera un monto de MM$ 299.537 para el 90% del FNDR y un total de MM$ 321.810 para las Provisiones. En total, los recursos para los Gobiernos Regionales ascienden a MM$ 909.247.
(2) Extracto de la Ley Nº 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional , artículo 74.
(3) Proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público 2012. Partida: Ministerio del Interior y Seguridad Pública-Gobiernos Regionales.
Pauline Oelckers, Alumna en práctica
Programa Económico y Social