Durante la tramitación del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público 2012, el tema de una sub o sobre ejecución del gasto presupuestario acaparó parte de la atención del debate y de la palestra que domina la tramitación de la Partida 09, correspondiente al Ministerio de Educación. La importancia de este tema y el avance en materia de reconstrucción fue tratado en una sesión especial de la Comisión Mixta de Presupuestos, instancia en la cual, el Ministro de Hacienda junto a la Directora de Presupuestos expusieron sobre la materia.
La ejecución presupuestaria es un tema relevante, pues devela parte de la gestión presupuestaria. No obstante, esta debe ser analizada con cuidado, pues el estado de avance no conlleva ni explicita necesariamente una tendencia, ya que dependiendo de la naturaleza de los proyectos que estén en cartera, estos tienen distintos tiempos de ejecución. En particular, algunos requieren de largos estudios y procesos para ser aprobados y ejecutados, instancia que repercute en una baja ejecución durante el primer semestre del año.
En base a lo anterior, no debería de extrañar entonces, que el ritmo de ejecución se acelere de manera importante durante el segundo semestre, en márgenes que entre los años 2003 y 2011 promedian los 25 puntos base (Gráfico Nº 1).
Gráfico Nº 1: Porcentaje histórico de Avance de la Ejecución del Gobierno Central Presupuestario al 1er semestre y al mes de septiembre de cada año (moneda nacional más moneda extranjera)
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Dipres.
Adicionalmente, se puede apreciar cómo históricamente a pesar de que en al mes de septiembre el porcentaje de ejecución sea bajo en comparación a lo esperado, a final de año se logra una ejecución total de los recursos destinados (Gráfico Nº 2). De esta manera, queda en evidencia la existencia de un excesivo control por parte de un indicador que sólo da cuenta de la tendencia de gasto fiscal. Gráfico Nº 2: Porcentaje histórico de Avance de la Ejecución del Gobierno Central Presupuestario anual y a septiembre de cada año (moneda nacional más moneda extranjera)
Gráfico Nº 2: Porcentaje histórico de Avance de la Ejecución del Gobierno Central Presupuestario al mes de septiembre y anual para cada año (moneda nacional más moneda extranjera)
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Dipres.
Si analizamos con atención los años 2008 y 2009, en cuyo caso la ejecución tanto en septiembre como en el resto del año, se situó por sobre el promedio de los años 2003 al 2010. Lo anterior se podría atribuir a que este fenómeno estaría de alguna manera correlacionado con las medidas extraordinarias que se tomaron a propósito de hacer frente a la posibilidad de contagio por la crisis económica mundial que se vivía.
En concreto, durante el presente año, en particular la ejecución lograda hasta el mes de agosto, se encuentra dentro de los rangos razonables de ejecución. Cabe señalar además que, el Gobierno adoptó medidas de recorte presupuestario durante el primer semestre y debió alinear la política fiscal a la monetaria para no escapar del rango de meta inflacionario.
Por último, queda en evidencia que tomar la tasa de ejecución actual para establecer tendencias e inferencias acerca de su resultado anual resulta inviable, pues por sí sola no denota una conclusión fidedigna. Utilizar la ejecución como un indicador tendencial requeriría de un cambio en la forma en la cual se presenta esta información, de lo contrario, no se podría formar una correcta opinión acerca del avance en ejecución. En este sentido, se podría ahondar en la incidencia del gasto en inversión en el gasto total, posibilitando la segregación entre aquellos ministerios que presentan una tasa más elevada y por ende, presentarían una ejecución lenta. De esta manera, además, se avanzaría en mejorar la gestión y apuntar en una reducción en la burocracia en la aprobación de proyectos, incentivando un uso más efectivo y eficiente de los escasos recursos del país.
(1) En el caso de Google+/ Google Plus, es un sitio desarrollado recién este año.
Pauline Oelckers, Alumna en Práctica